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北京发布金融突发事件应急预案



《北京市金融突发事件应急预案》发布

全国人大常委会表决通过电子商务法

个人所得税法迎来第7次大修——

中新网客户端9月1日电
针对“疑似顺丰3亿条数据被泄露”一事,顺丰1日表示,已第一时间报警,经技术手段交叉验证,暗网所售数据非顺丰数据。暗网所售数据均不涉及快件单号、托寄物、收发件时间等物流特征信息,其来源不明,冠以顺丰名义目的可疑。近日有报道称,在“暗网交易市场”网站上,一个ID为“bijiaodiao1688”的暗网用户售卖顺丰快递数据,卖家称掌握了顺丰快递客户数据总量高达3亿条,数据包括顺丰快递寄件人、收件人的姓名、地址、电话等个人信息。

本报讯
本市近日编制了《北京市金融突发事件应急预案》,并已经以市应急委名义正式印发实施。

破解电子商务“成长的烦恼”

个税“减负”,带来哪些红利

图片 1微博截图

北京是国家金融管理部门、金融企业总部、大型国际金融组织和重要金融基础设施所在地,做好金融突发事件应急处置工作对于维护首都金融安全稳定意义重大。金融领域风险点多面广,隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性强,发生重大金融突发事件如应对处置不当,将对首都经济金融安全和社会和谐稳定造成巨大影响,甚至迅速波及全国其他地区、相关行业领域,触发系统性金融风险。

光明日报记者 刘华东 靳昊

光明日报记者 刘华东 靳昊

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国证券法》等法律法规及有关规定,本市编制了《预案》,是保障首都金融体系乃至全国金融体系安全、守住不发生系统性金融风险底线的迫切需要。

8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过电子商务法。记者注意到,在草案四审过程中备受争议的“关系消费者生命安全的商品或者服务,如果造成消费者损失的,电商平台应承担何种责任”的问题,在最终的表决稿中,改为“承担相应的责任”。除此以外,这部保障电子商务各方主体合法权益的法律,还有哪些亮点?光明日报记者进行了采访。

8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。这是自1980年个税法出台以来第7次大修。

据介绍,《预案》共8章,包括了总则、组织指挥体系与职责、监测与预警、金融突发事件的等级、金融突发事件应急处置程序、后期处置、应急保障、附则及附件。《预案》明确处置金融突发事件的职责和分工,建立金融突发事件应急工作体系,健全快速反应机制,还明确了由市金融服务工作领导小组统一领导全市金融突发事件应急处置工作,确定了其具体职责。

维护各方合法权益,规范电子商务市场秩序

“这次改革,通过提高基本减除费用标准,增加专项附加扣除,优化调整税率结构、扩大低档税率的级距等方式,减轻了广大纳税人的税收负担,使个人所得税税负水平更趋合理。”全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉27日在作草案审议结果的报告时表示。

《预案》突出金融风险监测防范,把主动防范化解系统性金融风险摆在突出重要位置,强化了金融风险监测、风险评估、风险防范、预警响应的内容。值得一提的是,《预案》还重点考虑金融突发事件行业属性,坚持“管行业必须管风险”,与中央金融监管部门在京派驻机构协同合作,加强本市相关部门监管协作,构建分级负责、分类处置、综合协调的金融突发事件应对体系,完善应急响应处置措施。

这部2013年启动立法程序的法律,历时五年,四易其稿。

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“规范电子商务行为,维护市场秩序,这是电子商务法立法的主要目的之一。”中国政法大学教授赵旭东说。

“起征点”由每月3500元提高到5000元

“近几年来,电子商务飞速发展,但在发展过程中也伴随着‘成长的烦恼’,出现了不少问题。刚刚通过的电商法坚持问题导向,从制度上规定平台经营者、平台内经营者的义务,对保护各方主体权益作了很多有益的探索。”京东法律研究院执行院长丁道勤说。

个税基本减除费用标准,也即通常所说的起征点由每月3500元提高到每月5000元,成为此次个税法修改的重要亮点之一。据此测算,纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。假如某位纳税人的月工薪收入是15000元,仅根据起征点来计算,按照此前计算方式,每个月需交税1870元;按照修改后的个税法计算,只需要交税790元。

——针对网上假货、高仿品泛滥的情况,草案从一审稿开始,就在不断细化知识产权保护规则。

在31日的新闻发布会上,财政部副部长程丽华表示,这是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。根据国家统计局抽样调查数据测算,2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元,按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算,2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。“基本减除费用标准确定为每月5000元,不仅覆盖了人均消费支出,而且体现了一定的前瞻性。”程丽华表示。

——2016年,“魏则西事件”让竞价排名乱象逐渐浮出水面,草案增加“对于竞价排名的商品或者服务,应当显著标明‘广告’”的规定。

降低个人所得税负有利于提振居民消费。全国人大常委会副委员长王东明指出,这次修改个税法较大幅度降低个人所得税负,特别是降低低收入群体的负担,能够直接增加广大居民的收入,提高居民消费能力,扩大消费即期支出,改善消费预期,更好发挥消费对经济社会发展的拉动作用、基础性作用。

——针对大数据杀熟和千人千面的精准营销,草案增加规定,电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或者服务的搜索结果的,应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项,尊重和平等保护消费者合法权益。

“稿酬所得需要长期的智力投入,在税负上应给予一定的优惠”“对于劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得,应在减除必要的费用后计算收入额,以体现量能课税、净所得征税的原则”。对于有的全国人大常委会委员和专家提出的意见,决定予以采纳,允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等收入在扣除20%的费用后计算纳税。同时为鼓励创作,稿酬所得在允许扣除20%费用的基础上,进一步给予再减按70%计算的优惠。

押金返还难,霸王搭售,快递乱象……近几年电子商务“野蛮生长”过程中出现的问题,电子商务法都作出了相应规范。

个税法修正案草案面向社会征求意见后,社会上存有在5000元基础上进一步提高起征点的意见。

全国人大财经委副主任委员尹中卿表示,电子商务法的立法过程很好地贯彻了科学立法、民主立法、依法立法,法律草案的起草和审议过程更广泛地听取了各方意见,在审议、博弈过程中取得更多的共识,使草案更具可操作性。

“给中低收入者减税是个税法修改的主导思想之一,基本减除费用标准的高低,确实关系到老百姓需要缴纳多少税。但就减税而言,本次税改是多措并举,并不局限于上调基本减除费用标准。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示,与以往单纯提高基本减除费用标准不同,本次税改提出专项附加扣除、调整适用较低税率的级距等措施,都是在为中低收入者降税减负。就综合所得税率来看,此次修改还扩大了3%、10%、20%三档低税率的级距。张斌表示,对应的这部分人会享受到较大的减税福利。

赵旭东表示,电子商务法对规范电子商务行为会起到非常具体而直接的作用,对电子商务主体的设立行为和终止行为、一般性经营行为、电子合同行为、电子支付行为、物流交付行为、信息披露行为、缴税行为进行了调整和规范,能有效维护各方合法权益,规范电子商务市场秩序。

“5000元的标准不是固定不变的,今后还将结合深化个人所得税改革以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。”程丽华指出。

把支持和促进电子商务持续健康发展摆在首位

子女教育、赡养老人、住房租金等可抵税

赵旭东告诉记者,在电子商务法立法过程中一直存在很强的呼声,希望立法不要阻碍和影响中国电子商务的发展,而是能对电子商务发展起到推动和促进作用。

子女教育、赡养老人、在职深造、治疗大病、买房或租房部分支出,根据修改后的个税法,生活中这些必要开支都将在申报个税时予以抵扣。相比原先主要依靠单位代扣代缴的日子,今后缴纳个税每个人都会拥有一份“个性化”账单。

在法律条文中,能看到很多关于鼓励发展电子商务的条款——“促进电子商务持续健康发展”被写进法律总则,“电子商务促进”专设一章……正如赵旭东所说,“电子商务法既是一部主体法、行为法、也是一部促进法”。

“专项附加扣除的根本目的,是为了考虑纳税人家庭供养负担来实现收入的调节。”中国人民大学财金学院教授朱青表示。

“因为电子商务属于新兴产业,所以电子商务法把支持和促进电子商务持续健康发展摆在首位,拓展电子商务的空间,推进电子商务与实体经济深度融合,在发展中规范,在规范中发展。”尹中卿表示,所以法律对于促进发展、鼓励创新作了一系列的制度性的规定。

“有大病医疗、赡养老人或者子女教育开支的家庭,日常支出已经很大,对这笔开支所对应的收入再进行征税,这笔花销将更大。”朱青表示,专项扣除和专项附加扣除的实质,是指对一些必要的开支,尤其是生存发展等基本开支相对应的收入不征税。

为电子商务未来发展奠定体制框架

根据修改后的个税法,专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出。扣除的具体范围、标准和实施步骤将由国务院作出具体规定。

“目前我们国家电子商务正处于蓬勃发展的时期,渗透广、变化快,新情况、新问题层出不穷,在立法中既要解决电子商务领域的突出问题,也要为未来发展留出足够的空间。”尹中卿提到,电子商务法不仅重视开放性,而且也更加重视前瞻性,以鼓励创新和竞争为主,同时兼顾规范和管理的需要,为电子商务未来的发展奠定了体制框架。

程丽华指出,实施专项附加扣除是一次全新尝试,对纳税人的申报纳税和税务机关的征收管理都提出了更高要求。为确保这一项政策平稳实施,将结合现有征管条件,对有关制度本着简化手续、便于操作的原则来设计。

“国家推动电子商务基础设施和物理网络建设、建立公共数据共享机制、促进电子商务绿色发展……这些规定考虑了电商未来发展的需要,有利于构建面向未来的数据经济、绿色电商等。”丁道勤说。

“初步考虑对专项附加扣除设置一定限额或定额标准,既要保障纳税人方便纳税,相关支出得到合理扣除,又要体现政策公平,能够使广大纳税人实实在在地享受到减税的红利。”程丽华说。

赵旭东也表示,在具体规定方面,电商定义的开放性,主体准入的低门槛等,充分表明电子商务法为市场发展创造条件。“在保证交易安全、经济秩序的同时,电子商务法最大限度适应电子商务经营特点,反映电子商务未来发展需要,保持了法条本身的灵活性和弹性。一方面按照法律一般要求确立相应行为规范;另一方面也为经营者活动提供充分自治空间。”赵旭东说。

迈向综合与分类相结合的个税制

“但法律并不是一劳永逸的操作指南,具体实施有待未来配套法规的明确。”丁道勤希望尽快出台法律实施细则,“比如现在电商逃税漏税问题比较严重,后续如何解决这一情况,很值得期待。”

“本次税改实现了从分类税制向综合与分类相结合的个税制的重大转变,个税制改革迈出了关键一步。”徐辉指出。

“这个法具有很强的实践性,适应了目前电子商务发展的情况,毕竟中国电子商务还在高速发展之中,随着电子商务出现新的问题和法律调整出现新的任务,这部法还要有适时修改。”赵旭东说。

综合与分类相结合的个人所得税制,即对一部分所得项目予以加总,实行按年汇总计算纳税,对其他所得项目则实行分类征收。“这一税制不仅对逐步提高直接税比重有利,对调节收入分配也是有利的。”朱青认为。

《光明日报》( 2018年09月01日 05版)

个税的征收原则是收入相同应缴纳相同税负。按照个税法此前的分类征税原则,11类个人所得不加总,各征各税,导致在总收入相同的前提下,有多类收入的纳税人相比单一收入的纳税人税负更少。“这次税改做到了工资、薪金所得,劳务报酬所得,稿酬所得,特许权使用费所得综合征税,下一步随着经济社会发展和税制完善,综合范围还可以进一步扩大。”朱青表示。

张斌建议,在时机成熟时逐步扩大综合税制的征收范围,这将有利于进一步实现税制的公平。“综合与分类相结合的税制要求纳税人自行申报,会使纳税人直接与税务机关打交道,这会让每一个自然人更深刻地与国家财政收支建立联系,进一步提高纳税人意识。”张斌指出。

10月1日起可享受部分税改红利

新个税法将于2019年1月1日起施行。但决定同时明确,自2018年10月1日至2018年12月31日,纳税人的工资、薪金所得,先行以每月收入额减除费用5000元以及专项扣除和依法确定的其他扣除后的余额为应纳税所得额,适用新的个税税率表按月换算后计算缴纳税款,并不再扣除附加减除费用。也就是说,老百姓自今年10月1日起,便可享受基本减除费用标准上调和优化调整税率结构带来的降税红利。

“这次改革涉及的综合所得申报、专项附加扣除,都需要按年计算,征管系统也需要作相应配套准备;专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤还需要经国务院确定,并报全国人大常委会备案。”张斌表示,“决定提出提前三个月,把能实现的税改措施提前一步施行,是为了让老百姓尽快享受到减税的红利。”

《光明日报》( 2018年09月01日 05版)

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